昆山市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
昆山市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知
昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：
《昆山市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
昆山市人民政府辦公室
2021年6月10日
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昆山市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，深入推進(jìn)“減證便民”行動，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案的通知》（蘇府辦〔2021〕49號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全力打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（二）工作目標(biāo)
在全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱“行政事項(xiàng)”）時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。
二、主要任務(wù)
（三）梳理證明事項(xiàng)
全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)辦理?xiàng)l件，掌握現(xiàn)有證明事項(xiàng)，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明，嚴(yán)格實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。市政府辦事事項(xiàng)證明材料由實(shí)施該項(xiàng)目的市級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)梳理。水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、銀行等公共服務(wù)單位證明事項(xiàng)梳理工作由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。
本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。（牽頭單位：市司法局、行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（四）確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)
實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項(xiàng)；3.是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請人可以自行作出判斷。重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)省政府公布的實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，結(jié)合我市實(shí)際，確定本單位實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，由市司法局進(jìn)行梳理匯總，報(bào)市政府審核后公布，并根據(jù)證明事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的廢止、修改以及上級有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。因工作實(shí)際需要，各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)確需在省級清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估并征得蘇州、省級主管部門的同意后，將擬實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)上報(bào)昆山市人民政府，由昆山市人民政府上報(bào)蘇州市人民政府，再由蘇州市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（五）規(guī)范工作流程
本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
按照便民高效的原則，各行政機(jī)關(guān)要充分落實(shí)上級行政主管部門對證明事項(xiàng)告知承諾制的要求，科學(xué)規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善相關(guān)行政事項(xiàng)辦事指南，并按照政務(wù)服務(wù)要求及時(shí)更新。各行政機(jī)關(guān)要在本單位對外服務(wù)場所和網(wǎng)站上公示告知承諾制辦事指南等材料，方便申請人查閱或者下載。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（六）制作格式文本
按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模煳表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項(xiàng)、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實(shí)、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。告知承諾書格式文本應(yīng)按照省級主管部門制定的格式文本執(zhí)行，確需新增、修改或者刪除有關(guān)格式文本內(nèi)容的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征得省級主管部門同意后方可實(shí)施。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）
（七）完善承諾機(jī)制
告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，納入清單的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（八）強(qiáng)化承諾核查
承諾核查以在線核查為主，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。各行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施線上核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機(jī)關(guān)難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。
建立事中事后核查制度，針對證明事項(xiàng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。需要核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，排查不實(shí)承諾消除各種隱患。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（九）健全信用管理
加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過公共信用信息共享平臺、市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等在線平臺以及信用昆山網(wǎng)站向社會公開。實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動政府、市場、行業(yè)、社會實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)申請人的信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)申請人糾錯(cuò)守信，創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場環(huán)境。（牽頭單位：市公共信用信息中心，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
各行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請的除外。涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息共享平臺、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、區(qū)鎮(zhèn)公示欄等服務(wù)場所向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。督促申請人落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，營造多元共治格局。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（十一）推動數(shù)據(jù)共享
各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)﹝2016﹞51號）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號），《蘇州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（蘇府﹝2019﹞57號）和《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府市域一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇委辦發(fā)﹝2020﹞33號）等文件要求，及時(shí)解決各行政機(jī)關(guān)之間、各行政機(jī)關(guān)與區(qū)鎮(zhèn)之間政務(wù)、信用等信息資源共享不暢的問題，扎實(shí)推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)共同需要的信息資源，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外，接入昆山市政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在行政機(jī)關(guān)間實(shí)現(xiàn)無條件共享。各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本機(jī)關(guān)提供的信息資源，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)資源管理中心，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
三、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)域本部門全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體負(fù)責(zé)科室和人員，細(xì)化工作方案，確保證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效。各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用，及時(shí)掌握省級、蘇州市級主管部門的工作要求，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，及時(shí)研究解決本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中遇到的問題，并加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（十三）開展培訓(xùn)宣傳
要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分運(yùn)用辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，全方位、多角度、多形式地加大證明事項(xiàng)告知承諾制的政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會廣泛參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)）
（十四）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新
各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)）
（十五）強(qiáng)化督促檢查
各行政機(jī)關(guān)、各區(qū)鎮(zhèn)要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督察情況通報(bào)制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。要將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制情況納入優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各區(qū)鎮(zhèn)）
