為進一步完善蘇州市社會信用體系，全面深化“誠信蘇州”建設，推動經濟社會高質量發展，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《江蘇省“十四五”社會信用體系建設規劃》和《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，結合蘇州實際，編制本規劃，規劃期為2021～2025年。本規劃是“十四五”時期蘇州市社會信用體系建設的重要依據和行動綱領。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”時期，蘇州市堅持將社會信用體系建設作為構建高水平社會主義市場經濟體制、實現治理體系和治理能力現代化的重要支撐，成功創建全國首批社會信用體系建設示范城市，在全國城市信用狀況監測中長期保持地級市第一、第二名，多次獲得省社會信用體系建設專項考評第一等次，基本建立起符合國際慣例、具有蘇州特色、與經濟社會發展水平相適應的社會信用體系，為“十四五”時期建設更高水平“誠信蘇州”奠定了堅實基礎。

1．信用建設基礎全面夯實。

制度體系不斷健全。圍繞《蘇州市社會信用體系建設規劃（2014～2020年）》，市委、市政府相繼出臺《關于加強政務誠信建設的實施意見》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施辦法》等文件，全面統籌推進信用工作。各地各部門制定發布信用信息管理、信用承諾、信用評價、分級分類監管、信用獎懲、信用修復等政策文件超200項，基本建立起覆蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域，服務各類信用主體，涵蓋信用管理全流程的信用制度體系。

工作機制更加完善。結合機構改革和職能劃轉，適時調整蘇州市社會信用體系建設領導小組，各市、區均成立相應的領導協調機構，形成兩級聯動的工作合力。定期召開領導小組會議，研究部署信用體系建設工作。將信用工作納入市級機關績效考核，印發年度工作要點和任務分解，并對完成情況開展專項督查，確保工作取得實效。設立社會信用體系建設專項資金，“十三五”期間累計投入超4000萬元。

信息系統迭代升級。建成“一網兩庫一平臺、兩大應用作支撐”的公共信用信息系統。“十三五”期間，共歸集70萬法人、1200萬自然人信用信息9.3億條，較“十二五”末增長近30倍。全面推進“雙公示”工作，歸集“雙公示”信息510萬條。搭建資源服務駕駛艙，向各地各部門共享65類、2.4億條信用信息；向市場機構共享2395萬條信用信息。在全國信用信息共享平臺和信用門戶網站建設觀摩評比中，屢獲第一名、特別貢獻獎、優秀示范平臺網站、APP第一名等榮譽。

服務市場健康發展。培育信用行業協會5個，信用產業園區2家，引導80余家信用服務機構規范申報信息，2家企業征信機構取得人民銀行征信牌照。引入服務機構參與企業信用修復培訓、企業信用管理培訓和示范創建等涉企服務工作。持續開展信用管理師職業技能培訓和等級評價，培養（助理）信用管理師691名。

2．信用應用領域全面拓展。

惠民便企場景不斷深化。積極探索“信易+”應用創新，開發“信易惠”“信易文”“信易健”“信易停”“信易保”“信易批”等守信激勵場景，參與人次近10萬。率先探索“信易貸”融資服務模式，推出金融產品350余款，助力中小企業融資9275億元，惠及4萬余戶企業，信用服務實體經濟成效顯著。疫情期間率先出臺“蘇信十六條”，優化在線信用服務，發揮信用激勵作用，精準助力企業復工復產。

公共信用服務提檔升級。在全省率先設立公共信用服務大廳，并在各地設立分窗口。通過門戶網站、信息平臺和服務窗口，為31個市級部門、10個板塊提供信用查詢、信用審查、異議處理、信用修復等服務，覆蓋招標投標、評優評先、項目申報、資金認定等237個行政事項，涉及企業56.7萬家、個人2萬余名。

企業信用服務持續優化。面向社會公眾提供線上線下信用查詢服務，出具企業信用查詢報告19933份。培育信用管理培訓合格企業4740家，創建市級信用管理示范企業448家、省級信用管理示范企業44家。自2017年舉辦全國首期信用修復培訓班以來，持續開展公益性信用修復培訓，累計組織29場次，培訓企業2608家。同步開設在線信用修復培訓專欄，方便企業自主學習。

信用監管機制初見成效。初步建立以信用為基礎，覆蓋事前事中事后的新型監管機制。在交通運輸、文化旅游、醫療衛生、城市管理等領域探索實施信用承諾制度。在常熟市開展證明事項告知承諾制省級試點。開發“企信通”平臺，實現本地和全國數據融合，創新企業信用評價、風險預警監測等應用。在多個領域探索信用分級分類監管，市場監管局對7萬多家餐飲企業實施分類監管；住建局開發“蘇州市建筑業企業信用綜合評價系統”，對建筑施工企業進行信用評價；醫保局建設誠信醫保信用評級平臺，對兩定機構、參保企業與參保個人開展分級管理。依法依規開展信用獎懲，出臺聯合獎懲相關制度99項，建設聯合獎懲子平臺，歸集共享各類“紅黑名單”信息32.9萬條。

3．信用創新探索全面深化。

首創個人誠信“桂花分”。2016年在全國首創個人信用評價“桂花分”，以“數據+模型+場景”為特色，從五個維度22大類、243個評分指標項進行大數據分析，形成個人信用畫像，實現常住人口全覆蓋。開發“桂花分”惠民應用，在公共交通、圖書借閱、日常消費等領域搭建激勵場景。2020年升級改版，增加信息自主申報、實名授權驗證、“誠信碼”對接應用等功能，持續增強信用獲得感。

建設全國首個數字征信實驗區。2019年，蘇州獲批全國首個小微企業數字征信實驗區，全面搭建制度框架，逐步健全地方政府配套支持政策，基本形成政府主導、金融機構和企業協同的征信聯動體系。培育壯大蘇州企業征信服務有限公司，升級蘇州地方征信平臺，累計收錄企業54.15萬戶，入庫數據3.76億條，查詢量171.84萬次。

探索“一地一特色”創建。加強分類指導，推進信用工作向各市、區延伸，多項創新成果復制推廣。昆山市穩步推進全國守信激勵創新試點建設，“誠信街區”“信用村”遍地開花。吳江區以“信用+日常監管、信用+絲綢行業、信用+商業街區、信用+農村治理”四個方面為切入口，打造農村社會信用體系建設示范樣本。蘇州工業園區“一個平臺管信用”被商務部作為構建開放型經濟新體制綜合試點經驗向全國推廣。太倉市創新開展誠信互動接力、誠信知識競賽、“誠信在我心”演講比賽、主題微電影評選等活動，精心打造“誠信建設萬里行”太倉品牌。

完善區域信用協同機制。融入長三角區域一體化發展戰略，在規制共建、信息共享、監管共為等方面做出積極探索。吳江區與上海市青浦區、浙江省嘉善縣簽訂《長三角生態綠色一體化發展示范區信用合作備忘錄》，共同建設信用制度健全、信息流動暢通、服務供給充分、聯動獎懲有效、信用環境優化的示范區。昆山市、太倉市與上海市嘉定區簽署《共同推進嘉昆太協同發展創新圈社會信用體系建設合作框架協議》，打造“信用嘉昆太”品牌。蘇錫常三市簽訂《信用應用一體化戰略合作協議》，創新信用惠民便企異地協同應用。

4．社會誠信意識全面提升。

誠信宣傳陣地逐步拓展。將“信用蘇州”網站和“誠信蘇州”微信公眾號打造為誠信宣傳主窗口，網站累計發布信息5.1萬余條，日均訪問量超過1.6萬人次；微信公眾號累計推送信息4192篇，總閱讀量超過265萬人次。拓展線下媒體宣傳陣地，在戶外大型廣告牌、各類電子屏、宣傳欄，刊載誠信宣傳海報和宣傳標語。

誠信宣傳活動形式多樣。通過誠信宣傳進學校、進社區、進機關、進農村、進企業等，廣泛普及信用知識，發放各類宣傳資料5萬余份。持續開展全國網絡媒體集中采風活動，刊發報道超過500篇。制作并發布年度信用宣傳視頻和誠信商家視頻。連續編發《蘇州市社會信用體系建設藍皮書》和《蘇州市民信用生活指南》，社會誠信氛圍日益濃厚。

誠信主題實踐不斷深化。開展“誠信建設萬里行”“尋找桂花分達人”“百城萬企亮信用”“百萬里百萬企”信用承諾等誠信主題實踐活動。結合“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等重要時間節點，大力宣傳誠信文化，倡導誠信守法的社會風尚。開展誠信缺失突出問題專項治理，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。

（二）存在問題。

“十三五”期間，蘇州市社會信用體系建設雖然取得長足進步，但對照經濟社會發展新形勢和國家社會信用體系建設高質量發展新要求，仍存在一些薄弱環節，主要表現在：一是法規制度體系仍需進一步健全。信用配套制度尚不完善，信用信息管理、信用評價標準、市場主體權益保護等制度有待規范。二是信用信息歸集仍需進一步加強。省市區三級系統聯動有待強化，數據歸集覆蓋面和規范化有待提高，信息自動比對識別、實時主動共享等功能有待完善。三是信用信息應用仍需進一步深化。部門應用信用信息的積極性和主動性有待提高，協同監管和結果互認有待加強，信用激勵和懲戒聯動有待強化。四是信用服務市場仍需進一步拓展。信用服務機構產品研發能力和推廣應用水平有待提升，市場化信用產品應用和信用服務場景有待拓展，市場主體和社會公眾對信用產品和服務的需求有待激發。

（三）面臨形勢。

“十四五”時期，是蘇州加快建設“強富美高”社會主義現代化強市的關鍵時期，是蘇州在全國率先“勾畫現代化目標”、在全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現更大作為的決勝階段，是蘇州社會信用體系建設全面發力、全面推動、全面融合、全面提升的黃金機遇期和重要窗口期。當前及今后一個時期，構建與經濟社會高質量發展相適應的社會信用體系，有利于降低經濟社會運行成本，推進市域治理體系和治理能力現代化，打造“蘇州最舒心”營商環境。

從經濟發展方面看，目前我國正處于高質量發展階段，高水平構建社會主義市場經濟體制、高標準建設市場體系，需要大力推進社會信用體系建設，充分發揮信用優化資源配置的作用，構建市場主體之間的互信關系，提升經濟運行效率，持續釋放和逐步實現各類主體的信用價值。

從營商環境方面看，持續打造“蘇州最舒心”營商環境，需要以高水平政務誠信為引領，優化政務服務環境，構建親清新型政商關系，充分發揮信用服務實體經濟作用，更好激發市場活力和社會創造力。

從社會治理方面看，實現市域治理體系和治理能力現代化，需要將信用機制嵌入市域治理，創新治理模式和治理手段，發揮信用服務和改善民生作用，激發群眾自律自治熱情，構建共建共治共享的社會治理格局。

從技術進步方面看，當前數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術的深度應用，使社會信用體系建設呈現高度數字化、平臺化、智慧化特征，為信用工作帶來了難得機遇。

二、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實國家和省社會信用體系建設決策部署，以社會信用體系法治化、規范化運行為根本，以信用信息基礎設施一體化、智能化為支撐，堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，全面完善以信用為基礎的新型監管機制，提升信用惠民便企水平，進一步發揮信用提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，營造更優社會信用環境，為推動蘇州高質量發展走在全國前列提供支撐保障。

（二）基本原則。

依法依規，規范發展。嚴格以法律、法規或黨中央、國務院政策文件為依據，建立健全信用制度和標準體系，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道上運行。

政府推動，社會共建。充分發揮政府部門總體規劃、組織協調、示范引領作用，樹立“共建、共享、共用、共治”理念。積極發揮市場機制作用，優化資源配置，鼓勵企事業單位、行業組織、中介機構等社會力量廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設合力。

統籌規劃，分步實施。圍繞國家、省信用建設重大決策部署和蘇州經濟社會高質量發展需要，立足當前、著眼全局、適度超前，扎實做好統籌規劃。選擇重點領域和區域深入探索、創新突破，分地區、分部門、分階段推進。

強化應用，開放合作。立足蘇州實際，堅持以市場需求為導向，以精準化、高效化、智慧化為目標，積極拓展信用惠民便企場景，推進信用產品和服務社會化應用，促進信用經濟發展。加強跨區域信用協同，推動區域信用合作再上新臺階。

（三）發展目標。

到“十四五”末，蘇州市社會信用制度體系更加健全，營商環境持續優化，信用經濟更加成熟，社會誠信意識普遍增強，建成與經濟社會高質量發展相適應的社會信用體系，保持全國第一方陣“領跑”優勢，為2035年全面建成高水平社會信用體系奠定堅實基礎。

——信用基礎建設保障更有力。規范信用信息歸集和應用，進一步完善“制度+清單+目錄”管理體系，顯著提升信用建設規范化、標準化水平。以公共信用信息系統一體化、智能化為支撐，穩步提高省市區三級協同效率，規范高效歸集共享信用數據。全面提升信用產品和服務專業化、優質化水平，推動信用服務行業規范、健康、可持續發展。

——信用服務實體經濟更高效。進一步加大信用支持中小微企業融資力度，有效激發微觀主體活力；強化信用服務助企紓困，加大企業增信力度；豐富信用惠民便企應用場景，顯著提升守信獲得感；發揮信用優化資源配置作用，加速發展信用經濟。

——信用助推社會治理更精細。建立信用大數據風險預警和行業信用監管體系，常態化開展信用評價和分級分類監管。健全守信激勵與失信懲戒機制，充分發揮信用正向引導作用，持續提升社會成員自律意識和自治水平。

——信用市場化應用更豐富。持續推廣信用信息產品和服務，基本形成市場化信用服務和公共信用服務互為補充、市場信用信息與公共信用信息互相交融、基礎服務與增值服務相輔相成的多層次信用服務體系。

——全社會誠信氛圍更濃厚。常態化開展誠信宣傳和教育，全面弘揚吳文化誠信美德，廣泛宣傳誠信人物、誠信企業、誠信街道等，打造“誠信蘇州”宣傳品牌，進一步提升全社會知信、守信、用信的意識。

三、主要任務

（一）完善制度標準建設。

1．提升規范化水平。

根據國家社會信用體系建設相關法律法規和《江蘇省社會信用條例》，依法依規、科學有序開展社會信用體系建設工作。加快完善信用配套政策，聚焦關鍵環節和重點領域，構建層次清晰、相互銜接的信用制度體系。強化信用制度合法性審查和合規性評估，完善失信約束制度，構建誠信建設長效管理機制。

2．加快標準化建設。

充分發揮標準化引領作用，嚴格執行國家和省標準，探索構建體現高質量發展要求、具有蘇州特色的行業和區域信用管理標準體系。鼓勵行業協會商會、信用服務機構及企業參與信用相關行業標準、地方標準、團體標準研制。

3．推進清單化管理。

以全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄為依據，編制蘇州市公共信用信息補充目錄。在國家和省清單的基礎上，制定實施蘇州市信用承諾事項清單、守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單。

（二）推動系統優化升級。

1．全面推進省市區一體化建設。

優化蘇州市公共信用信息系統，全面對接國家、省信用信息共享平臺和信用門戶網站，建立三級數據協同機制。加強基礎服務和管理業務一體化協同，暢通信用查詢、信用修復、異議處理等業務流程聯動。

2．著力提升信用信息歸集質量。

按照信用信息歸集目錄，依法依規開展信息歸集，實現“應歸盡歸”。加強信用數據治理，建立健全覆蓋數據全生命周期的質量管控體系，實現來源可視、質量可控、問題可溯。強化信用信息系統與政務服務平臺、“互聯網+監管”系統以及各行業信息系統的對接，提高數據采集規范性、完整性、連續性。

3．加快推動信用信息共享應用。

通過政務資源共享平臺和業務中臺提供數據服務，擴大跨地區、跨部門信用信息共享范圍，實現深度共享、按需交換，有效支撐各類信用應用需求。完善“企信通”平臺，主動推動關聯企業信用數據，提升行業監管的針對性和有效性。依法建立健全公共信用信息社會化應用機制，優先開放與民生保障、社會治理等密切相關的信用信息，與金融信用信息、市場信用信息等資源整合，建設綜合性數據資源池。鼓勵市場主體利用區塊鏈、大數據等手段深度挖掘信用信息價值，研發市場化信用產品，推動信用信息融合應用。

4．持續加強信用信息安全保障。

加強信息安全基礎設施建設，對公共信用信息系統采取有效的信息安全保護措施。嚴格規范信用信息查詢使用權限和程序，防止信息泄露和非法使用，保護商業秘密和個人隱私，維護市場主體合法權益。建立完善信息安全監控體系，加大信息安全監督檢查力度。

（三）強化政務誠信建設。

1．深化依法行政和政務公開。

完善依法行政制度體系，將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務全過程。堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，推進政務公開規范化和標準化，推動政府決策和管理服務更加透明規范。持續擴大行政行為信息公開范圍，在做好“雙公示”的基礎上，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息依法依規公開。

2．完善政務誠信系統。

優化政務信用信息系統，完善政府部門和公職人員信用檔案，深化政務信用信息與紀委“智慧監督”平臺等共享應用。建立蘇州市政務誠信監測指標體系，對依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾以及政務誠信管理等方面進行監督檢查和監測評價。開展街道、鄉鎮等基層政務誠信監測評價，不斷豐富監測內容，優化評價模式。

3．加強重點領域政務誠信建設。

進一步加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統計、街道和鄉鎮等領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員嚴格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的各類合同，在社會信用體系建設中發揮示范表率作用。

4．健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。

完善守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府部門和公職人員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。建立健全政府失信責任追究制度，將政府部門和公職人員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、政務處分等信息納入政務失信記錄。

5．加強公職人員信用管理。

在公務員錄用、調任、職務晉升、評優評先中查詢信用信息，做到逢錄必查、逢調必查、逢任必查。健全守信激勵機制，在典型選樹、評選表彰中優先考慮守信公務員。依托蘇州市干部在線學習中心等，持續打造誠信教育精品課程，常態化開展培訓。

6．持續開展政府失信問題專項治理。

強化涉政府機構失信案件協調處理，督促相關政府機構和事業單位按期履行義務，確保全市政府機構失信案件動態清零。構建多部門聯動的政府失信預防處置長效機制，實現實時預警、及時干預、按時整改，

（四）健全新型監管機制。

1．創新事前信用監管。

全面推行信用承諾制度。有序推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，在行政管理和政務服務中全面推行信用承諾制。支持市場主體作出主動型、自律型信用承諾并向社會公開。強化信用承諾履約核查反饋機制，將承諾信息和履約信息納入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，形成有力的管理閉環。

開展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，通過多媒體演示、展板展示、分發宣傳資料等方式，廣泛開展守法誠信教育，提高經營者依法誠信經營意識。

優化事前信用審查功能。將信用審查嵌入部門業務系統和業務辦理流程，實現業務同步核查、信用智能識別、獎懲自動觸發、結果實時反饋等動態協同功能，進一步強化對失信主體的約束作用，提高資源配置效率。

積極拓展信用報告應用。提升信用報告標準化、規范化水平，積極推動信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中的應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、更主動地應用信用報告。

2．加強事中信用監管。

全面完善市場主體信用記錄和信用檔案。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項中，及時、準確、規范、完整地記錄市場主體信用信息。以統一社會信用代碼為基礎，在部門業務系統、公共信用信息系統和國家企業信用信息公示系統建立市場主體信用檔案，實現市場主體、信息類別全覆蓋。

規范開展和綜合運用信用評價。將公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價結果有機結合、統籌使用，對監管對象根據信用等級高低實施差異化監管，實現監管結果信息部門間共享。實施重點領域信用監管示范工程。探索建立重點關注對象名單制度，對存在失信行為但尚未達到嚴重失信行為認定標準的市場主體，探索建立重點關注對象名單制度和相關管理規范。

3．完善事后信用監管。

依法依規開展失信懲戒。進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開和懲戒等機制，嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域范圍、認定標準和認定程序。對重點關注對象名單實行動態管理，跨部門、跨領域按需實時共享信息，開展協同監管，實施與其失信程度相對應的監管措施。實行失信懲戒措施清單管理，按照失信行為發生的領域、情節輕重、影響程度等因素，依法依規分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，確保過懲相當。

持續完善信用修復機制。完善信用修復流程，定期舉辦公益性信用修復培訓，提高信用修復效率和質量。探索推動部門協同修復，統一信用修復受理和公示標準。建立行政處罰信息信用修復主動告知機制，引導信用主體關注自身信用、糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。

4．構建協同監管機制。

依托公共信用信息系統和“互聯網+監管”系統，建立跨地區、跨部門信用協同監管機制，有效整合公共信用信息、市場信用信息等，實現信用監管數據共享、結果互認、協同處理。支持行業協會商會建立會員信用記錄，將誠信作為行規行約重要內容，增強會員企業誠信意識。

（五）推進重點領域信用建設。

推進信用理念、信用制度、信用手段與經濟發展、公共服務、生態建設等經濟社會運行重點環節深度融合，充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，形成良好的信用生態環境。

1．消費領域。

圍繞建設國際消費中心城市目標，強化消費市場監管和消費者權益保護。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規實施失信懲戒。健全重要消費品質量追溯體系，完善消費領域信用信息歸集和共享共用機制，為消費者提供信用信息查詢和消費風險提示服務。釋放醫療、養老、旅游、購物等領域消費潛力，擴大信用消費規模。建立健全消費者信息保護制度，暢通消費者訴求渠道，切實保護消費者合法權益。加大對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、低價傾銷、價格欺詐等違法失信行為的打擊力度，嚴格規范平臺經營者自主定價，促進消費市場持續健康向好發展。

2．醫療衛生領域。

升級完善蘇州市誠信醫保信用評級平臺，建立醫療保障信用信息記錄、歸集和應用機制。健全醫療保障基金監管制度體系，創新基金監管執法機制，強化行政部門、經辦機構的監管協作，形成全方位監管格局。加強醫療機構信用管理和行業誠信建設，推廣信用承諾制，落實醫療機構信用等級評價和不良執業行為記分管理，探索信用評價結果在醫保政策制定、基金監管等方面的應用。強化醫務人員誠信服務意識和社會責任意識，建立執業醫師、藥師、護士等人員信用檔案和信用評價制度。綜合運用信用提醒、信用約談、依法執業信用報告、失信行為通報公示等手段，規范醫療機構、醫務人員執業行為。

3．工程建設領域。

強化工程建設領域跨部門協同監管，重點實施土地市場信用監管聯動，在系統注冊、成交、供地等多個環節對土地競買人開展全面信用審查，限制嚴重失信主體參加國有建設用地使用權掛牌競價出讓活動。推進建筑領域、房地產市場、物業服務和住房保障領域市場主體信用評價工作，探索信用評價結果在中介服務、招標投標、項目申請等活動中應用。開展建設領域失信問題專項整治，嚴厲打擊惡意競標、強攬工程等違法犯罪行為和行業亂象，規范建筑市場秩序。

4．勞動用工領域。

研究制定勞動用工領域地方信用標準，健全用人單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位信用等級評價和分級分類管理機制。加大勞動關系和諧企業培育力度，樹立勞動用工領域誠信典型，豐富正向激勵場景，引導企業依法規范用工。加大對侵犯職工勞動權益行為的懲戒力度，嚴厲打擊用人單位惡意欠薪、非法用工等失信行為。強化信用手段在保障農民工工資支付中的運用，實現對農民工工資發放的實時動態監管，依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。

5．科研和知識產權領域。

實行科研信用承諾制度，加強對科研活動全過程的誠信審核。深化科研評價制度改革，建立科技項目分類評價制度和信用分級分類監管機制，依法查處學術造假、騙取或違規使用科研經費等違背科研誠信要求的行為。加強知識產權誠信體系建設，建立市場主體知識產權信用記錄。探索開展知識產權領域信用評價，推動評價結果在企業融資授信、專利申請資助、示范和優勢企業認定等方面應用。加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。加強知識產權服務業信用管理，建立代理機構和代理人誠信檔案。

6．生態環保領域。

持續完善生態環保領域信用監管制度，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。健全環保信用信息歸集共享機制，完善企業環境信用記錄。推動企事業單位作出環保信用承諾，構建監管閉環。擴大環保信用評價覆蓋范圍，強化評價結果應用，對環保信用好的企事業單位落實信任保護原則，對環保失信企事業單位依法實施懲戒。推進環保信用分級分類監管，豐富資源差別化配置手段，落實水、電差別化價格政策，探索用氣、用地、排污、綠色信貸等資源的差別化配置。

7．園區信用示范建設。

推動有條件的園區選取一個或多個方面開展示范建設。蘇州工業園區打造信用賦能企業發展先行區，以支撐信用應用為目標，打造信用數據標準化、數字化、智能化歸集應用示范區；以提高監管能力和水平為重點，打造以信用為基礎的新型監管機制樣板區；以助力普惠金融發展為核心，打造信用信息助力中小微企業融資發展試點區；以構筑信用經濟新生態為主線，打造信用消費示范體驗區。蘇州高新區以企業信用信息為基礎，以大數據為依托，以政策性擔保為支撐，建立“信用+金融+產業”生態體系，全面提升信用產業自身發展水平和服務實體經濟能力，打造全國一流信用服務數字經濟創新高地。

（六）推進信用惠民便企。

1．持續完善個人積分管理模式。

進一步完善個人信用數據庫，提高個人信用信息歸集質效。規范信用信息采集流程，完善信息查詢和使用機制，保障個人信息安全。優化個人積分評價模型，豐富評價指標維度，不斷拓展個人積分應用場景，提升守信獲得感。加強重點職業人群信用建設，完善個人信用檔案，探索開展行業內評價和應用。

2．建立完善企業增信機制。

引導企業充分重視、積極維護自身良好信用，支持企業創建誠信品牌，傳承吳地特色商業文化和工匠精神，增強社會責任感。深入推進包容審慎監管，實施以教育為主、懲戒為輔的柔性執法，引導企業自覺守法。審慎認定失信主體，指導失信企業開展信用修復，積極整改失信行為，及時消除不良影響。

3．拓展信用惠民便企應用。

深入推進守信激勵創新行動，積極拓展“信易+”應用場景，引導行業協會商會、市場主體探索社會化、市場化激勵措施。圍繞企業運營重點，以“信易批”“信易貸”等為基礎，探索“信用+離岸貿易”“信用+行業監管”等創新應用，提升企業獲得感。聚焦民生領域，以“信易游”“信易醫”等為基礎，探索“信用+消費示范體驗區”，打造區域示范標準。

4．助力產業鏈高質量發展。

打造具有蘇州特色的重點產業鏈信用信息系統，發布產業鏈信用風險指數，構建重點產業鏈風險防控機制。推動產業鏈企業信用管理，建立產業鏈信用糾紛調處機制、企業信用權益保護機制。以吳江區為試點率先探索，充分發揮產業鏈信用價值，構筑經濟發展強力引擎。

（七）培育信用服務產業。

1．發展信用服務市場。

積極引入有國際、國內影響力的信用行業領軍企業，參與信用領域國際合作。全力培育有市場公信力、競爭力的信用服務本地品牌，形成區域性信用行業龍頭企業。鼓勵信用服務機構開展公共信用信息市場化應用開發，促進信用產品創新。開展個人征信業務試點探索，培育有區域影響力的征信機構和相關產業。引導企業和個人在商業活動、日常生活中主動查詢信用信息，廣泛使用信用產品和服務。

2．規范信用服務行業。

建立健全信用服務機構及其從業人員信用檔案，探索開展信用服務機構評價和分級分類監管。支持信用服務機構建立健全信用服務產品相關標準，提高信用產品和服務質量。在推進機構信息規范申報的基礎上，探索信用服務機構信息公開，接受社會監督。強化信用服務行業自律，推動行業協會建立機構及從業人員基本行為準則和業務規范。依法依規開展信用服務機構專項治理。

3．推動信用經濟發展。

促進信用服務產業與大數據、云計算、區塊鏈等新技術產業聚集融合發展。高新區推動聯合、并購或戰略重組，引導大數據企業進入信用服務領域，鼓勵信用服務機構引入大數據技術，實現大數據與信用服務深度融合。相城區構建“3+7”產業創新集群信用體系，全面探索建設數字信用經濟新路徑。

（八）信用賦能社會治理。

1．強化社會治理信用建設。

推進信用體系在社會治理和服務中的深度應用。聯通公共信用信息系統和市域社會治理現代化指揮平臺，構建社會風險預警模型，形成重點監管對象名單。結合“網格化”管理，推動社會風險的早預防、早發現、早處置。加強社會治理領域信用監管，構建“信用承諾+履約監督+評價公示”管理模式，根據評價結果采取差異化的管理措施，提升城市管理精細化水平。探索搭建守信激勵場景，引導社會力量主動參與城市管理，實現共建共治共享。

2．加快農村信用體系建設。

將誠信理念融入村規民約，結合文明實踐、人居環境、社會治安等，推廣農村誠信積分制度。探索農村誠信積分與“桂花分”的聯動應用，充分發揮信用激勵正向引導作用。開展“信用鄉、信用村、信用戶”評定，激發群眾守信自覺和用信意識，不斷提升鄉村治理效能。構建涉農信用信息數據庫，建成較為完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融，鼓勵金融機構開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態發展。張家港市、常熟市創新開展農村信用評價體系探索，打造“信用+鄉村振興”新模式。

（九）營造社會誠信氛圍。

1．積極開展誠信宣傳。

進一步發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，加大政策法規、信用知識和誠信典型等方面的宣傳力度。鼓勵誠信主題文藝創作，將傳統吳文化崇德尚善、誠信立本的精神內核與現代誠信文化相結合，引導社會公眾講誠信、守信譽、重踐諾。更好發揮信用網站和微信公眾號宣傳主陣地作用，持續輸出優質內容，提升誠信宣傳影響力。征集、創作誠信主題宣傳片和信用知識短視頻，傳播誠信理念。

2．深入推進主題活動。

舉辦誠信主題活動，開展行業誠信接力，鼓勵各部門接力舉辦具有行業特色的誠信主題活動，提升各行業市場主體和從業人員信用認知水平。廣泛開展道德模范評選和誠信創建活動，樹立誠信典型，發揮榜樣示范引領作用。深入推進誠信文化宣傳“六進”活動，增強社會成員誠信意識，使誠實守信成為人們的內在追求和行為習慣。組織典型案例征集活動，推廣信用建設先進經驗和典型做法。

3．持續普及誠信教育。

加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。進一步強化誠信基礎教育，組織中小學校、職業學校、高等學校和其他教育機構采取鮮活有效方式開展誠信教育。在重點人群培訓中充實誠信教育內容，通過簽訂承諾書、開展專題學習等形式提升重點職業人群信用意識。充分利用新時代文明實踐中心、道德講堂、市民學校，廣泛開展信用知識普及活動。加強《江蘇省社會信用條例》宣貫工作，在全社會普及信用法治意識，形成學條例、用條例、守條例的濃厚社會氛圍。

四、保障措施

（一）健全組織保障。

加大社會信用體系建設推進力度，充分發揮蘇州市社會信用體系建設領導小組統籌協調作用，研究解決社會信用體系建設工作重點、難點、堵點問題。各部門各司其職，市區兩級協調聯動，形成齊抓共管的工作局面。加強各級公共信用信息工作機構力量，保障公共信用信息系統的建設、運行和維護。

（二）強化責任落實。

建立健全主要目標任務實施跟蹤機制，將規劃實施與年度工作要點有機結合，定期對工作落實情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。各地各部門結合工作實際，制定落實方案，明確時間表、路線圖和責任主體，強化任務落地。加強對各地各部門工作推進情況的考核、通報，提升工作質效，確保社會信用體系建設工作持續走在全國前列。

（三）加強政策和資金支撐。

按照國家和省相關政策，圍繞“十四五”時期我市社會信用體系建設重點，建立健全信用扶持政策體系。持續規范市級信用建設資金管理，明確資金使用方向和支持重點，強化風險防范，提高資金使用效益。鼓勵各市區安排專項資金支持信用平臺、宣傳教育等相關工作，確保信用體系建設持續貫徹落實。

（四）培養信用管理人才。

進一步做好信用管理師職業技能培訓和評價工作，充實具備信用知識與實踐經驗的專業人才隊伍。培養和引進高層次專家型信用專業人才，加強信用理論和應用研究，支持高等院校開設信用管理課程和專業。持續開展信用建設專題培訓，提升信用管理工作人員能力水平。

新聞來源：信用蘇州