根據《南京市社會信用條例》要求，經市政府批準，6月28日，南京市發展改革委印發了《南京市公共信用信息補充目錄（2021年版）》等三個目錄清單（以下簡稱“三清單”），三清單包括南京市公共信用信息補充目錄（2021年版）、南京市守信激勵和失信懲戒措施補充清單（2021年版）、南京市信用懲戒豁免行為清單（2021年版第一批），現已社會正式公布實施。

　　一、編制背景

　　黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的“十八大”和“十九大”均對社會信用體系建設作出了重大部署，明確提出要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。2020年12月，國務院辦公廳又印發《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，從頂層設計的角度，強化了信用信息管理和信用信息應用的法治化要求，突出了“依法采信、依法用信、依法治信”的模式。《南京市社會信用條例》作為地方性信用法規，在報經江蘇省人大批準后，已于2020年7月1日正式全面實施，其中《條例》第三章社會信用信息管理和第四章社會信用信息應用，都要求采用編制目錄的形式對公共信用信息采集清單、守信激勵和失信懲戒措施清單、信用懲戒豁免行為清單（簡稱“三清單”）進行規范化管理，推動南京市信用建設工作再上新臺階。為此我們南京市發展改革委按照國家的最新政策規定和《條例》要求，組織相關專業機構在廣泛調研的基礎上，編制了符合南京各部門實際情況的“三清單”目錄。因基礎目錄將由國家層面負責編制，所以我們依據《條例》編制的為南京市公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單。

　　二、制定過程

　　整個“三清單”編制工作主要分為四個階段。一是前期調研階段，從2020年6月份開始，市發展改革委、市宏觀經濟研究中心、市信用信息中心和相關專業機構聯合成立課題組，先后赴市級、區級相關部門進行實地調研，8月份又赴上海市考察學習，形成“三清單”前期初步調研成果，為編制“三清單”奠定好基礎。二是設計編制階段，課題組按照國家信用信息的技術規范和編制標準，結合前期實地調研成果，對各部門和各單位的行政權力事項和公共服務事項進行全面梳理，在此基礎上按照《條例》要求分為法人和自然人兩大類信用主體，每類主體具體又分為基本信息、良好信息、失信信息、其它信息等四個方面，然后再細分為一級、二級、三級指標項和幾十個字段項，形成“三清單”的基本架構和相應的字段表格，這期間我們召開多次專題研討會，吸取各方智慧和建議，并組織市人社局和市公安局兩部門進行試編，不斷完善，形成了“三清單”的征求意見稿。三是征求意見階段，為使清單編制工作符合實際工作需要，并且具有可操作性，我們先后分三次征求全市各部門和各區縣的意見，同時組織多次現場交流會，廣泛征求人大代表、政協委員、律師、社區、行業協會商會、以及法人和自然人信用主體等社會各界代表意見，累計征求意見187條，采納建議數量174條，課題組進行了充分研究后加以吸納，形成“三清單”的公開征求意見稿，并在發改委網站和“信用南京”網站上進行為期一個月的公示，再次公開征求意見。四是專家論證階段，今年6月11日，市發展改革委和宏觀經濟研究中心共同組織行業權威專家進行咨詢論證，聽取課題組的詳細匯報，一致認為提交的“三清單”研究成果符合國家最新的信用方針政策和《條例》要求，具有較強的可操作性和一定的創新性，可用于指導南京市社會信用體系建設工作，同意以送審稿的形式上報市政府批準試行，并注意跟蹤反饋，定期更新。

　　三、主要內容

　　（一）公共信用信息補充目錄

　　編制全市統一的公共信用信息補充目錄是推進南京市社會信用體系建設規范化、法制化發展的基礎性工作。《南京市公共信用信息補充目錄》內容覆蓋7000余項市級部門權力事項和公共服務事項，同時注重信用主體的權益保護，涉及企業法人商業秘密和自然人財產性信息均不予采集，確保采集的公共信用信息符合國家法律法規和黨中央、國務院最新政策文件，而且做到最少且必要，嚴格依法依規確定公共信用信息歸集的邊界。

　　此外，本次編制的目錄首次將信用主體的信用承諾信息與信用分級分類監管信息納入其中，將信用承諾和履行承諾信息納入目錄，既是《條例》的要求，也是南京市持續開展“減證便民”行動的實際舉措；信用監管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現辦法是分級分類監管和科學信用評價。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險較高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次。目錄中納入行政主管部門分級分類監管信息，通過信息化、數據化的手段，對多方因素匯總分析，呈現不同企業在不同行業、場景下的差異化信用狀況，從而為實施差別化監管措施提供更全面的參考。

　　（二）社會信用守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單

　　根據《條例》規定，對守信者要給予激勵，對失信者要給予懲戒，對嚴重失信者給予一定時期的市場準入限制，營造良好的誠信氛圍。守信激勵措施清單主要針對無失信信息記錄的社會信用主體采取守信激勵措施，共有7個方面23條具體措施：在創新創業過程中，給予經費支持、孵化培育；在申請辦理證照或者資質等級評定過程中，予以優先辦理，適用告知承諾、容缺受理等制度；在運營過程中，在電力獲得、施工許可等環節享受流程簡化、費用減免等待遇，優先給予財政性資金補助、項目支持等政策扶持；在日常監管中，降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場檢查方式；在退出過程中，給予簡易注銷、流程簡化等待遇；在有關評比中，依照國家、省、市有關規定授予相關榮譽稱號等。具有良好信息記錄的個人的激勵措施有：給予享受交通出行、文旅消費等方面優惠和便利等激勵措施。

　　失信懲戒措施補充清單：嚴格以法律法規、黨中央、國務院政策文件為依據進行歸集，共有11個方面33條具體措施：其中對一般失信主體的懲戒措施有：列為重點監管對象，提高抽查比例，增加檢查頻次，加強現場檢查；在行政管理中不適用告知承諾等便利化措施；在政府采購、政府投資工程建設招標投標等活動中，降低信用等次或者不適用信用加分等優惠優待；在申請政府補貼、政策支持事項中，給予相應限制；在城市交通等公共服務中，限制享受優惠優待；在表彰獎勵活動中，給予相應限制；以及政府部門自主性行政審慎參考等。對嚴重失信主體的懲戒措施有：采取限制進入相關市場；限制進入相關行業；限制相關任職資格；限制出境，限制相關高消費等。

　　（三）社會信用懲戒豁免行為清單

　　根據《條例》第三十七條規定：建立輕微偶發失信行為信用懲戒豁免制度，對初次發生且情節輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風險的失信行為免予實施懲戒；同時要求編制社會信用懲戒豁免行為清單。這一規定為全國首次，是南京信用建設實踐中的一次創造，不僅體現了地方信用立法的謙抑性原則，也是南京優化營商環境的重要標志，體現了南京博愛之都、創新名城的胸懷。

　　信用懲戒豁免行為清單：將由各主管部門按照《條例》規定，對本部門權責范圍內發生的、輕微偶發的失信行為，出臺政策文件進行認定，同時在內部系統中予以記錄留痕，列入本部門的重點關注名單，進行為期三個月的信用觀察，并采取警示提醒、指導約談等方式進行信用監管。如在三個月內同一個信用主體再次發生失信行為，將直接認定為一般失信主體，納入失信信息；期間未再發生失信行為的，有效期屆滿后將退出重點關注名單。

　　本次公布的信用懲戒豁免行為清單是我市2021年第一批次征集的清單，主要為市場監管、城市管理、房產管理、體育管理、醫療機構管理、規劃資源管理、應急管理等領域違法行為較輕，未造成嚴重后果，責令限期改正后及時改正的行為；其它部門或領域的信用懲戒豁免行為清單，將在《條例》實施過程中陸續征集和公布，最終覆蓋各個部門或所有領域，營造良好的信用環境，支持和服務于南京經濟高質量發展和老百姓高品質生活。

　　四、出臺意義

　　“三清單”的編制和全面實施，既是《條例》要求的具體落地舉措，也標志著南京市社會信用體系建設逐漸向縱深地帶“開進”。對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為基礎的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，都將發揮重要的支撐作用。