《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于2020年12月29日印發，現進行如下解讀。

　　一、起草必要性

　　（一）制定出臺《實施方案》，是貫徹落實國家關于信用建設新的決策部署的需要。習近平總書記強調要加快推進社會誠信建設，建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。2019年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號），明確了信用監管的主要目標、落實措施和運行機制。2020年12月，國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號），明確強化信用管理的法治要求，進一步提升信用建設規范化水平。

　　（二）制定出臺《實施方案》，是貫徹落實省關于信用建設新的工作部署的需要。省委書記婁勤儉強調要推進行政管理從“門檻管理”轉向“信用管理”，省政府吳政隆省長提出“讓誠信成為江蘇的靚麗名片”，要求建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制。2020年3月，省政府辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕10號），細化了我省以信用為基礎的監管要求、落實舉措和組織機制。

　　（三）制定出臺《實施方案》，是提升我市治理體系和治理能力現代化水平，推動經濟社會高質量發展的需要。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。以信用為基礎構建覆蓋事前事中事后全流程的新型監管機制，是落實《決定》要求的具體體現，將成為進一步提升我市治理能力現代化水平的重要舉措。

　　二、總體目標

　　《實施方案》提出我市信用建設兩步走戰略目標：到2021年底，信用建設“31X”工程總體框架基本建成，三大體系更加完善，行政領域的信用應用更加深入；到2025年底，行業信用評價重點領域基本覆蓋，社會和市場協同應用不斷拓展，以信用為基礎的新型監管機制基本建成，信用成為實現社會治理現代化的重要手段和方式，信用南通建設邁入全省第一方陣。

　　三、主要內容

　　《實施方案》是我市社會信用體系建設新的頂層設計，也是結合近年來南通不同行業和地區實踐經驗的總結，創新提出我市推進信用建設“31X”工程的路線框架：“3”主要是指建立健全多層次信用評價體系、綜合性監管責任體系、信用聯合獎懲體系的三大體系，“1”是指優化公共信用信息一個平臺，“X”是指深化信用體系在若干重點領域的創新應用。

　　《實施方案》分七個方面共27條，主要章節有：

　　（一）總體要求；

　　（二）創新事前環節信用監管，構建多層次信用評價體系

　　1、建立健全信用承諾制度。2、組織開展經營者準入前誠信教育。3、大力推廣應用信用報告。

　　（三）加強事中環節信用監管，構建綜合性監管責任體系

　　1、全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。2、積極推進信用信息自主自愿申報。3、規范開展市場主體信用評價。4、推動線上線下聯動監管。5、大力推進信用分級分類監管。

　　（四）完善事后環節信用監管，構建信用聯合獎懲體系

　　1、強化信用關愛。2、規范開展失信聯合懲戒對象認定。3、督促失信市場主體限期整改。4、深入開展失信聯合懲戒。5、依法依規實施市場和行業禁入措施。6、依法追究違法失信責任。7、建立完善信用修復機制。

　　（五）優化公共信用信息平臺，強化信用監管的支撐保障

　　1、充分發揮地方信用平臺及行業平臺作用。2、大力推進信用監管信息公開公示。3、充分發揮互聯網、大數據和人工智能等新技術對信用監管的支撐作用。4、切實加強信用信息安全防護和市場主體權益保護。5、積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

　　（六）加強重點場景應用，不斷提升全社會信用水平

　　1、深化行政管理領域應用。2、拓展社會領域應用。3、推動市場領域應用。4、深化行業地區試點應用。

　　（七）加強組織實施，打造信用南通升級版

　　1、強化統籌推進。2、加快建章立制。3、重視宣傳培訓。

　　四、文件創新點

　　一是創新事前環節信用監管，構建多層次信用評價體系。通過建立健全信用承諾制度，在“信用南通”等各級信用門戶網站和部門網站上開設專欄，推進市場主體在線承諾和公示。建設我市市場信用承諾管理系統，將踐行信用承諾的情況納入市場主體的信用評價體系中，逐步形成閉環管理。同時，充分利用各級政務窗口、政務新媒體等宣傳途徑開展經營者準入前誠信教育，提高社會主體誠信意識。

　　二是在事中環節加強信用監管，構建綜合性監管責任體系。在省文件基礎上，結合市場監管工作實際，提出線上線下聯動監管模式，對接“雙隨機、一公開” 結果，建立全市市場主體評價模型，以信用評價為基礎，全面實施分級分類監管，減低監管成本，優化監管方式。試點在南通國際家紡產業園開展商戶信用評價聯動監管，建立業務評價系統，營造良好市場秩序，優化聯動監管方式，形成可復制經驗后不斷推廣。

　　三是完善事后環節信用監管，構建信用聯合獎懲體系。創新提出強化信用關愛，逐步建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制；加大對守信行為的表彰和宣傳力度，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優先享受優惠政策等持激勵措施；在失信聯合懲戒方面依法依規將失信信息互通共享，形成齊抓共管的良好態勢；同時，建立完善信用修復機制，采取網上培訓、在線修復等“一網通辦”方式，進一步優化流程、快捷便民。

　　四是優化公共信用信息平臺，強化信用監管的支撐保障。發揮市大數據局、市市域治理指揮中心在數據歸集、共享上的優勢，不斷強化技術支撐，全面推進信息公開與共享，切實加大信用信息安全和信用主體權益保護力度；加大市公共信用信息系統與各部門、行業系統進行對接，加強信息互通和應用；鼓勵行業組織和第三方信用服務機構全面參與行業信用建設。

　　五是加強重點場景應用，不斷提升全社會信用水平。通過深化行政管理領域、社會領域、市場領域以及行業地區試點應用，及時總結我市行政審批領域、公共資源交易領域嚴重失信聯合懲戒措施落地實施省級試點工程的經驗，進一步拓展應用領域，不斷提升行政管理和社會治理精準性，提高公眾對信用建設的獲得感。

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