一、出臺背景

近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，2019年國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)，成為當前和今后一段時期內對全國社會信用體系建設工作的重要指導性文件。2020年3月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕10號)，圍繞總體要求、創新事前環節信用監管、加強事中環節信用監管、完善事后環節信用監管、強化信用監管的支撐保障、加強組織實施等六個部分，并要求各地結合本地實際認真貫徹落實。今年9月3日，蘇州市政府辦公室印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施辦法》 (以下簡稱《實施辦法》)，要求各縣市區結合實際認真貫徹落實。

二、起草過程和意義

在起草過程中，我市以國家、省出臺的文件為總綱領，逐條逐句對照，把握內涵實質。初稿形成后，廣泛征求市各相關部門和各縣市區的意見和建議，并完成了最終調整和修改。

《實施辦法》既是對前一階段我市推進社會信用體系建設經驗做法的總結和延續，又有在深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神上的開拓和創新。該辦法的印發，將進一步推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，持續優化營商環境，助力我市高質量發展走在全省前列。

三、主要內容

《實施辦法》共分六個部分，包括總體要求、創新事前環節信用監管、加強事中環節信用監管、完善事后環節信用監管、強化信用監管的支撐保障和加強組織實施，具體如下：

(一)第一部分為總體要求。

(二)第二部分為創新事前環節信用監管，包括建立健全信用承諾制度、組織開展經營者準入前誠信教育和大力推廣應用信用報告。

(三)第三部分為加強事中環節信用監管，包括全面建立市場主體信用記錄和信用檔案、積極推進信用信息自主自愿申報、規范開展市場主體信用評價、大力推進信用分級分類監管。

(四)第四部分為完善事后環節信用監管，包括規范開展失信聯合懲戒對象認定、督促失信市場主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任和建立完善信用修復機制。

(五)第五部分為強化信用監管的支撐保障，包括強化信用監管信息化平臺互聯共享、大力推進信用監管信息公開公示、強化公共信用信息和信用產品應用、充分發揮互聯網和大數據等新技術對信用監管的支撐作用、切實加強信用信息安全防護、強化市場主體權益保護和積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

(六)第六部分為加強組織實施，包括強化統籌推進、深化試點示范、加快制度建設和做好宣傳培訓。