為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理，規(guī)范從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的市場行為，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，根據(jù)國家和省新近出臺的有關(guān)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際，江蘇省交通運(yùn)輸廳對《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2013〕2號）及四個評價實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，出臺了新的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2019〕2號，以下簡稱《辦法》），自2019年7月15日起施行。現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
近年來，國家和省對社會信用體系建設(shè)十分重視，省政府和交通運(yùn)輸部近年來對工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)提出了進(jìn)一步要求。2013年以來省政府先后發(fā)布了關(guān)于社會法人、自然人失信懲戒辦法、關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見、公共信用信息管理辦法（2018年）等。《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令2018年第120號）等規(guī)章明確要求加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域市場各方主體和人員的信用管理。交通運(yùn)輸部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”建設(shè)指標(biāo)體系》，對創(chuàng)建“信用交通省”等工作提出了新的要求，省安委會印發(fā)了《關(guān)于以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施管控交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的通知》（蘇安〔2019〕14號）。這些文件的要求都需要在信用管理工作中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
本次修訂對原《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2013〕2號）及咨詢設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)3個評價細(xì)則、《現(xiàn)場負(fù)責(zé)人信用等級評定辦法》（蘇交規(guī)〔2010〕5號）進(jìn)行了整合完善。2012年省交通運(yùn)輸廳制訂的《江蘇省公路水運(yùn)工程建設(shè)單位管理辦法》（蘇交規(guī)〔2012〕1號），其中涉及對建設(shè)單位的信用考核，按照國家和省有關(guān)新規(guī)定要求，省交通運(yùn)輸廳今年正在組織對相關(guān)進(jìn)行內(nèi)容修訂，擬制訂建設(shè)單位信用評價細(xì)則，并另外研究制訂服務(wù)類單位（包括試驗檢測、咨詢、代理等單位）的信用評價細(xì)則，爭取年內(nèi)完成，屆時將形成以《辦法》為“統(tǒng)領(lǐng)”的我省交通建設(shè)市場信用管理“1+6”的制度體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、《辦法》的主要原則和內(nèi)容
為全力支撐交通高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》將品質(zhì)工程建設(shè)、揚(yáng)塵污染防治、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、行業(yè)亂象治理等內(nèi)容切實(shí)與信用評價掛鉤，實(shí)行“信用承諾制”，建立“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，對守信單位和人員在招標(biāo)投標(biāo)、保證金減免、評優(yōu)評獎等方面給予更大激勵，對失信單位和人員在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予更嚴(yán)限制，充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全掃黑除惡專項斗爭長效機(jī)制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。
總體上，《辦法》根據(jù)國家和省近年來有關(guān)信用體系建設(shè)新的規(guī)章規(guī)定，對推動從業(yè)單位和從業(yè)人員信用體系建設(shè)有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
三、《辦法》與國家有關(guān)規(guī)定相匹配，同時結(jié)合江蘇交通運(yùn)輸實(shí)際
調(diào)整企業(yè)信用評價周期和評價計算方法。將原信用等級評價周期半年調(diào)整為1年，與交通運(yùn)輸部信用評價周期保持一致。原評價計算方法為倒權(quán)重計算方法，本次在征求從業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整為采用加權(quán)平均計算法，能更如實(shí)反映企業(yè)的信用情況，也與交通運(yùn)輸部有關(guān)信用管理辦法修訂稿方案意見一致。
四、《辦法》調(diào)整AA級的評定條件，與提升工程品質(zhì)相關(guān)聯(lián)
根據(jù)實(shí)踐效果看，我省交通工程建設(shè)領(lǐng)域“AA”級企業(yè)較少，企業(yè)因為工程做得多，導(dǎo)致出現(xiàn)問題被扣分機(jī)會也多，評“AA”級難度增加，難以發(fā)揮信用評價的激勵作用。本次修訂將企業(yè)“AA”級評定標(biāo)準(zhǔn)分為基本條件、選擇條件兩部分，基本條件應(yīng)當(dāng)全部滿足，選擇條件應(yīng)當(dāng)至少符合其中一項。其中基本條件中明確參評的項目為公路水運(yùn)建設(shè)項目中的公路水運(yùn)專業(yè)工程；選擇條件包括考核年度有2個以上項目履約考核為“優(yōu)”的比例均達(dá)2/3以上，或者有1個以上公路水運(yùn)項目獲省級“揚(yáng)子杯”及以上優(yōu)質(zhì)工程獎，或者有1個以上公路水運(yùn)項目通過省級品質(zhì)工程示范創(chuàng)建考核。此次修訂增加了參建品質(zhì)工程、獲得省優(yōu)工程的企業(yè)和主要人員可獲得“AA”級的機(jī)會等內(nèi)容，對推進(jìn)示范工程創(chuàng)建，提升工程品質(zhì)將起到激勵作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
五、《辦法》增加了信用評價應(yīng)用的誠信激勵和失信懲戒規(guī)定
根據(jù)國家和省信用體系建設(shè)要求，發(fā)揮信用激勵和聯(lián)合懲戒作用，本次修訂中增加了有關(guān)“紅黑名單”的獎、懲內(nèi)容，并在招投標(biāo)活動中應(yīng)用。明確紅名單、“AA”級企業(yè)享受投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等減免優(yōu)惠，比如：紅名單企業(yè)免繳投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金不高于工程價款結(jié)算總額的1.5%、可以免繳50%農(nóng)民工工資保證金、可以減免50%-80%的履約保證金等，“AA”級企業(yè)投標(biāo)保證金減少50%、質(zhì)量保證金不高于工程價款結(jié)算總額的2%、可以免繳50%農(nóng)民工工資保證金，可以減免20%-50%的履約保證金等，同時明確對列入黑名單企業(yè)的懲戒措施，增加了聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定。
明確失信行為等級及與信用評價關(guān)系。明確一般失信行為、較重失信行為、嚴(yán)重失信行為的具體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確不同失信行為等級對應(yīng)的信用評價結(jié)果。
六、《辦法》健全信用體系，更加突出對主要從業(yè)人員的信用評價
《辦法》新增了主要從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采用積分制并對應(yīng)9個等級。目前主要從業(yè)人員包括設(shè)計、施工、監(jiān)理的項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。在資格預(yù)審和評標(biāo)階段對企業(yè)信用和人員信用加以綜合應(yīng)用。
七、《辦法》注重信用管理工作公開透明，接受社會監(jiān)督
本次修訂中明確建設(shè)單位對從業(yè)單位的季度履約考核結(jié)果通過電子信息系統(tǒng)等方式提示被考核單位，并在省交通運(yùn)輸廳信用信息系統(tǒng)中公示，公示結(jié)束后在信用交通江蘇網(wǎng)站予以公布。省交通運(yùn)輸廳將從業(yè)單位年度信用等級在門戶網(wǎng)站公示，公示期為10日，公示結(jié)束后將評定的信用等級在省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站和信用交通江蘇網(wǎng)站予以公布。從業(yè)單位的資質(zhì)、業(yè)績以及主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)經(jīng)歷等信息，規(guī)定要在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站和信用交通江蘇網(wǎng)站公布。公眾可以通過網(wǎng)站查看相關(guān)信用信息，以公開透明的方式廣泛接受社會監(jiān)督。
